AMRI

Article de Pierre Demesse publié dans le 38e numéro du Coup d’œil de l’AMRI.
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Introduction

Le 5 mai 2026, dans les murs de l’imposant Palais du Parlement de Bucarest, 281 voix ont fait tomber un gouvernement de coalition investi à peine un an plus tôt. Rien de bien impressionnant quand on sait qu’Ilie Bolojan est le septième Premier ministre renversé de cette façon depuis la chute de Ceaușescu en 1989. En revanche, la composition de la majorité d’opposition, une majorité de circonstance, est bien singulière. Elle affiche des élus sociaux-démocrates, héritiers du parti unique, votant main dans la main avec des élus d’une formation d’extrême droite eurosceptique et pro-russe que la coalition sortante s’était juré de tenir à l’écart du pouvoir. Ce vote semble sonner le glas d’une union hétéroclite qui n’avait de raison d’être que l’urgente nécessité de faire barrage à une extrême droite en pleine ascension après une séquence inédite qui a vu l’annulation d’une élection présidentielle sur fond d’ingérence russe. Depuis, aucune majorité ne parvient à se dégager et la paralysie à laquelle fait face la Roumanie n’est pas sans rappeler celle que la France connaît depuis désormais deux ans et la dissolution ratée de 2024 : un Parlement fragmenté, des gouvernements en quête de majorité, une extrême droite à l’affût, le tout sur fond de délabrement économique. Derrière la crise politique roumaine se cache en effet une crise budgétaire d’ampleur et un déficit public avec lequel le pays se bat depuis plusieurs années et qui a culminé à 9,3 % du PIB en 2024, bien au-delà des seuils tolérés par l’Union européenne (UE). Alors que le vingtième anniversaire de l’adhésion du pays à l’UE arrive le 1er janvier 2027, la Roumanie se trouve prise dans un paradoxe. Les engagements européens du pays et les réformes qu’ils exigent précipitent la montée en puissance de forces eurosceptiques qui bénéficient d’un climat de crise qui semble déshonorer les forces politiques pro-européennes.

Un contexte politique tendu : bilan des forces politiques en jeu

Pour comprendre la crise politique, il est nécessaire de comprendre la toile de fond dans laquelle elle introduit une rupture. Les équilibres politiques en Roumanie se trouvent profondément bouleversés depuis l’élection présidentielle de fin 2024 de laquelle émerge la figure de l’indépendant populiste Călin Georgescu. S’il était connu pour ses propos obscurantistes et conspirationnistes, c’est surtout sa proximité avec la Russie et l’utilisation de TikTok qui ont conduit à l’annulation du scrutin, deux jours avant le second tour. Cette décision est intervenue après plusieurs recours devant la Cour constitutionnelle, dont certains s’appuyaient sur des renseignements déclassifiés évoquant une campagne d’influence assimilable à une ingérence étrangère. Inculpé en février 2025 pour pas moins de six chefs d’accusation, parmi lesquels son soutien à des organisations fascistes et de fausses déclarations sur le financement de sa campagne et sur son patrimoine, Călin Georgescu voit sa candidature à l’élection présidentielle nouvellement organisée rejetée par le Bureau électoral central en mars 2025, une décision ensuite confirmée par la Cour constitutionnelle. George Simion, cofondateur et président du parti d’extrême droite Alliance pour l’unité des roumains (AUR) ayant dénoncé cette inéligibilité et déjà candidat lors de la première session de l’élection présidentielle en 2024, se pose comme son digne successeur et arrive en tête du premier tour le 4 mai 2025 (avec un score de 40,9 %), bénéficiant du report des voix s’étant exprimées pour Georgescu à l’automne. Au second tour le candidat, pourtant favori, est battu par Nicușor Dan, maire libéral de Bucarest qui bénéficie alors d’une large coalition de droite et de centre-droit et l’emporte avec 53,6 % des voix. Sa campagne s’axe sur la poursuite du combat contre la corruption et la réforme de l’administration publique, des thématiques qui sous-tendent la crise politique que traverse le pays aujourd’hui.

Après l’élection de Nicușor Dan le 18 mai 2025, plusieurs semaines de négociations aboutissent à une coalition entre quatre partis que tout oppose. Celle-ci réunit le Parti social-démocrate (PSD, héritier du parti unique), le Parti national libéral (PNL) de Ilie Bolojan, président par intérim du 12 février au 26 mai 2025 ayant pris la suite de Klaus Iohannis alors président depuis 2014, l’Union sauvez la Roumanie (USR) et l’Union démocrate magyare de Roumanie, parti de la minorité hongroise (UDMR). Cette coalition baroque de partis pro-européens affiche alors un seul but : l’opposition à l’AUR dans un mandat tournant ouvert par un gouvernement à la tête duquel Ilie Bolojan, Premier ministre libéral, allait poursuivre la voie sur laquelle s’était engagé le pays pour réduire son déficit public avant de céder la main à un gouvernement PSD en avril 2027 pour la seconde moitié du mandat présidentiel. Un attelage fragile donc, qui n’est pas motivé par un autre projet commun que le refus de l’AUR et dont la cohésion a été mise à rude épreuve dès les premiers mois par l’ampleur du redressement budgétaire à mener.

La chute du gouvernement : le prix d’une austérité qui ne passe pas

Pays le moins exemplaire de l’Union européenne en matière de déficit public, la Roumanie fait l’objet d’une procédure européenne de déficit excessif depuis 2020. Avec un déficit public qui a culminé à 9,3 % de son PIB en 2024, le pays est engagé dans la voie de l’austérité budgétaire depuis plusieurs années maintenant, limitant une croissance timide, inférieure à 1 % et principalement motivée par les investissements européens. Les budgets des années 2025 et 2026 ont affiché des objectifs de réduction du déficit assez ambitieux (l’objectif des 7 % de déficit public a été fixé en 2025, puis reconduit en 2026 après que le déficit 2025 soit resté nettement au-dessus de l’objectif visé, entre 7,9 % et 8,5 % du PIB selon les sources) et le président Nicușor Dan a présenté au pays un projet de réforme d’un secteur public roumain gangréné par un clientélisme politique qui sacrifie son efficacité. Cette réforme conjuguant l’impératif de redressement économique à la lutte pour l’efficacité administrative et contre la corruption, induit une transformation de ces systèmes de pouvoirs domestiques fondés sur le contrôle de l’État en dépolitisant et professionnalisant les entreprises publiques de certains secteurs comme l’énergie et les transports.

Héritier du parti unique, le PSD est profondément inséré dans ces réseaux politiques locaux qui irriguent depuis des décennies les grandes entreprises publiques du pays et où le parti a longtemps placé ses cadres. C’est donc sur ce terrain que la coalition a fini par se fissurer à la mi-avril 2026, à la présentation d’un projet de réforme de 22 entreprises publiques déficitaires qui affichent à elles seules un cumul de 800 millions d’euros de dette et plus de 200 millions d’euros de pertes en une seule année. Le plan prévoit une consolidation des entreprises stratégiques, une restructuration ou fermeture de certaines autres et l’introduction en bourse de certaines entreprises publiques rentables. Le PSD s’y oppose frontalement, invoquant la sécurité nationale et dénonçant ne jamais avoir été consulté au sein de la coalition quant à la dynamique de privatisation partielle. Le désaccord institutionnel se double d’une inflation galopante à près de 10 % qui résonne dans une consommation des ménages en recul et, coup fatal, une division par deux des prévisions de croissance du Fonds Monétaire Internationale (FMI) passant de 1,4 % à 0,7 %. Le leader du PSD accuse donc le Premier ministre Bolojan d’être responsable de l’effondrement accéléré de l’économie roumaine et le parti vote en interne le retrait de la confiance accordée à Bolojan. Le 23 avril, sept ministres sociaux-démocrates démissionnent, privant le gouvernement de sa majorité parlementaire. De son côté le président Dan appelle au calme et rappelle la nécessité de réformes sans lesquelles le pays se trouverait rapidement privé de certains fonds européens. Le Premier ministre Bolojan décide de se maintenir à la tête d’un gouvernement minoritaire qui est très vite exposé à une motion de censure conjointe du PSD et de l’AUR, le 5 mai 2026 et votée à 281 voix, bien au-delà des 233 nécessaires. Le refus de coopérer avec l’extrême droite a donc volé en éclats et le pays se trouve dans une situation politique paralysante de laquelle le camp politique de Simion ne peut sortir que vainqueur, pointant du doigt d’un côté l’ingérence de Bruxelles dans les affaires économiques du pays et l’austérité qu’elle impose, de l’autre l’incapacité chronique des partis traditionnels à apporter des solutions aux Roumains qui doivent supporter l’inflation et les coupes budgétaires et risquent bientôt de se voir refuser l’accès à certains fonds européens.

L’AUR, grande gagnante d’une crise dont elle était exclue

Deux mois après la chute de Bolojan, la Roumanie reste sans gouvernement opérationnel et les tractations pour le successeur se heurtent sur les mêmes lignes de fracture qui ont eu raison du premier gouvernement. La coalition a déjà essuyé deux échecs successifs : Eugen Tomac s’est retiré début juin faute d’une majorité et la candidature d’Adrian Vestea a été rejetée le 22 juin dernier. Nicușor Dan se trouve dans une position affaiblie et dans laquelle il reste arbitre d’une situation qui demeure insoluble pour le moment. Le nœud du blocage reste le même qu’en avril et le PSD n’accepte une rotation à la tête du gouvernement que s’il en est le premier bénéficiaire alors que le PNL, l’USR et l’UDMR défendent la primauté de leur candidat. Un scénario de gouvernement de trêve, dans lequel le gouvernement chercherait encore davantage de compromis, a été étudié début juillet, réunissant PSD, PNL et UDMR sans l’USR afin de ménager les sociaux-démocrates dont l’USR est le plus opposé, sans suite puisque les dernières tractations semblent faire état d’un duel entre le candidat PSD Sorin Grindeanu et Siegfried Mureșan soutenu par les trois autres composantes de la coalition. Les sociaux-démocrates accusent désormais leurs anciens partenaires de vouloir maintenir le pays dans la crise tandis que le président Dan envisage un retour aux urnes par des élections législatives anticipées.

Ironie de l’histoire, de cette paralysie, le seul acteur qui en ressort grandit sans jamais avoir eu à gouverner est l’AUR de George Simion, contre laquelle s’était bâtie la coalition pro-européenne. En votant la censure du 5 mai aux côtés du PSD, l’extrême droite a fait sauter un verrou que tous les partis européens s’étaient pourtant engagés à maintenir : le refus de coopérer, même occasionnellement, avec elle. De cette crise, le parti pourrait grandement tirer profit lors des prochaines élections parlementaires qui devraient se tenir en 2028, alors que le parti était déjà à la tête des sondages en 2025 et que la menace d’élections anticipées plane afin de faire renaître une Chambre des députés de laquelle serait supposément issue une nouvelle majorité. Pour le camp européen en revanche, il risque d’être d’autant plus difficile de s’afficher uni contre l’AUR et plus généralement contre l’extrême droite si la crise politique et économique dans laquelle est plongée la Roumanie persiste et alors que les différends au sein de la coalition ouvrent des plaies qui auront du mal à être pansées en période de campagne électorale. L’enjeu des fonds européens reste crucial et rend compte d’une crise qui dépasse la seule politique intérieure. Le président Dan a rappelé dès avril que sans nouvelles réformes, la Roumanie courait le risque de perdre l’accès à plus de 10 milliards d’euros de fonds européens.

Conclusion

Vingt ans après avoir rejoint l’Union européenne, tournant la page de son passé communiste, la Roumanie s’apprête à fêter cet anniversaire dans un climat que personne n’aurait souhaité à Bucarest. Si le pays n’est pas étranger à l’instabilité gouvernementale, la séquence ouverte par l’annulation de l’élection présidentielle en décembre 2024 marque une rupture. Elle a vu le PSD, pilier de la vie politique roumaine depuis la chute du communisme, délaisser le compromis pour s’engager dans la compromission et rallier ses voix à celles de l’extrême droite pour faire tomber une coalition qu’il avait rejointe un an plus tôt précisément pour lui faire barrage. Les réformes voulues par Bruxelles pour redresser des finances publiques exsangues ont fini par fissurer un bloc pro-européen qui peine à se réorganiser. Trois mois après la chute d’Ilie Bolojan, aucune issue ne se dessine clairement et la menace d’un retour aux urnes duquel l’AUR sortirait vainqueure, plane. La capacité du parti de Simion à faire et défaire des majorités sans gouverner en fait le bénéficiaire d’une crise de laquelle il a sciemment été exclu, validant son discours populiste anti-establishment auprès d’un électorat las des querelles entre partis traditionnels et réceptif à un récit qui capte d’autant mieux le mécontentement social que l’État peine à investir depuis des années dans ce qui pourrait pourtant désamorcer la montée en puissance de l’extrême droite, à savoir des services publics solides et notamment une école en mesure de fournir les outils critiques face à la désinformation. Faute de quoi chaque nouvelle coupe budgétaire présentée comme la condition de stabilité européenne risque paradoxalement de nourrir les forces qui rêvent de s’affranchir de l’UE.

Bibliographie

Articles de presse

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Bévis, F. (2025, 10 juin). Roumanie : vers une consolidation budgétaire ambitieuse en 2025. Eastrategies. https://www.eastrategies.fr/roumanie-vers-une-consolidation-budgetaire-ambitieuse-en-2025/

Blackburn, G. (2026, 5 mai). La coalition roumaine pro-UE s’effondre après l’échec du vote de défiance du premier ministre. Euronews. https://fr.euronews.com/my-europe/2026/05/05/la-coalition-roumaine-pro-ue-seffondre-apres-lechec-du-vote-de-defiance-du-premier-ministr

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Ilie, L. (2026, 20 avril). Roumanie : le principal parti de la coalition va demander la démission du PM. Reuters/Boursorama. https://www.boursorama.com/actualite-economique/actualites/roumanie-le-principal-parti-de-la-coalition-va-demander-la-demission-du-pm-48cf1f189c31eb144e61f6c1a59fec29

Lepetitjournal Bucarest. (2025, 12 octobre). Fitch : le déficit budgétaire de la Roumanie devrait baisser à 8,5 % du PIB. Le Petit Journal. https://lepetitjournal.com/bucarest/actualites/fitch-le-deficit-budgetaire-de-la-roumanie-devrait-baisser-85-du-pib-424210

Lepetitjournal Bucarest. (2026, 25 mai). Roumanie : Nicușor Dan prêt à nommer un premier ministre indépendant. Le Petit Journal. https://lepetitjournal.com/bucarest/actualites/roumanie-nicusor-dan-pret-nommer-un-premier-ministre-independant-444408

Lepetitjournal Bucarest. (2026, 13 juillet). Le blocage politique continue en Roumanie, aucun accord sur le Premier ministre. Le Petit Journal. https://lepetitjournal.com/bucarest/actualites/le-blocage-politique-continue-en-roumanie-aucun-accord-sur-le-premier-ministre-447517

Pelin, M. (2026, 16 avril). Une prochaine crise politique en Roumanie ? Radio România Internațional. https://www.rri.ro/fr/actualites/les-dossiers-de-lactualite/une-prochaine-crise-politique-en-roumanie-i